坚持主动作为，服务焦作经济发展

作为以化解矛盾，解决纠纷为主要职能，以为民司法为宗旨的人民法院，我们要结合自身实际，围绕中心，服务大局，充分发挥司法能动作用，突出审判工作重点，把握司法价值取向，明确司法政策导向，依法支持、鼓励、保障和引导一切有利于加快经济转型示范市建设的经济活动和经济行为，切实促进焦作中原经济区转型示范市的建设。

一转变工作理念，创新工作方法

随着焦作经济发展方式的进一步转变，新形势和新任务会对法院工作提出更高的要求，带来更严峻的挑战。在此情况下，我们必须转变固有理念，牢牢把握“稳中求进”的工作基调，创新工作方法，以期更好地发挥审判职能。

第一，认清形势，增强工作的针对性。根据司法规律，我们要认真研究焦作在建设中原经济区转型示范市时所带来的经济发展方式的转变，将对审判工作带来哪些影响。经济发展方式的转变，要带来很大力度的调整。例如，城镇化的发展，会带来一系列土地征收、房屋拆迁等问题；产业转型升级，必然会导致企业重组、兼并、倒闭、破产等等，这些都会引发大量社会矛盾纠纷，其中有相当部分不可避免地要进入司法渠道。对该形势的清楚认识，有利于我们更加自觉地把工作放到焦作经济建设的全局中来谋划和推进，更加及时地回应人民群众的新要求新期待，更加主动地为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务。

第二，要真正树立服务意识，找到审判工作与经济建设的最佳结合点。必须充分认识到经济建设与法院发展的关系：一方面，经济建设对法院的发展产生了巨大的推动作用，经济发展的成果特别是科学技术成果极大地改变了法院的工作方式，改善了审判工作的硬件设施，提高了工作效率；另一方面，审判工作反作用于经济建设，经济发展需要良好的社会环境。法院通过公正高效的审判和热情服务，就可以为经济发展创造安全有序的治安环境和融洽和谐的社会环境，使企业放心地投资经营，进而促进经济的发展。

第三，打破思维定式，创新工作方法。在具体案件的处理中个，要注重考量、权衡案件处理的利弊得失，既要权衡当事人之间的利益，又要权衡当事人与社会之间的利益。对一些涉及面广、成因复杂、容易引发群体性事件的案件，在不违背法律和政策的前提下，坚持突破常规，避免机械执法，就按办案，防止个别纠纷转化为群体性纠纷，防止民事纠纷转化为治安或刑事案件，防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。

二充分发挥审判职能，依法服务经济发展

立足审判，充分发挥在维护社会稳定方面的优势，切实加强审判工作，增强司法公信力和公众经济生活安全感，维护群众根本利益。

第一，在刑事审判方面，大力打击犯罪，为经济发展创造安全稳定的环境。尤其注重依法打击金融犯罪活动，制裁金融违规行为，加大追缴赃款、退赔的力度，最大限度地为企业挽回经济损失；依法打击其他各类经济犯罪，严厉打击偷税漏税、制假售假、侵犯知识产权、扰乱市场经济秩序等犯罪，促进各类市场主体公平竞争，依法打击危害食品安全、环境保护、公共卫生等犯罪，及时审理在企业改制、征地拆迁、移民补偿、重点工程建设中侵犯广大人民群众切身利益的犯罪，维护人民群众合法权益等。

第二，在民事审判方面，最大限度地化解矛盾纠纷。重点是合理把握涉企案件的审判尺度，为企业诉讼开辟“绿色通道”，做到快审、快结，依法保护涉诉企业的合法权益，不滥用强制措施，不干扰企业的正常经营活动，将公正、优质、高效方针贯穿案件办理全过程；依法审理好涉农案件，保障农民土地承包经营权、宅基地使用权，维护农民工合法权益，整治“欠薪”行为；妥善处理劳动争议纠纷，做好企业风险监管预警，维护企业职工合法权益；充分发挥知识产权司法保护的主导作用，依法加大对知识产权侵权行为的惩处力度，有效遏制侵权行为，保护和促进企业自主创新，推动经济的转型升级，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。

第三，在行政审判方面，依法审理好与民生密切相关的行政案件。要审理好涉及社会保障类得行政案件，切实保障人民群众的基本养老、基本医疗保险、最低生活保障费等合法权益；审理好涉及基本医疗卫生类行政案件，切实保障人民群众身体健康，推动公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品保障体系的完善和发展；审理好关乎人民群众切身利益的土地征收、房屋拆迁行政案件，公平保护被拆迁人的合法利益；审理好涉及劳动权益的行政案件，保障扩大就业的发展战略得到实施；狠抓涉诉信访工作。

第四，在执行方面，始终为经济发展大局服务。执行工作要坚持四个基本原则，即依法执行与贯彻政府宏观政策相结合的原则、区别对待原则、和谐执行原则、统筹兼顾原则。对于因资金暂时短缺但仍处于正常经营状态、有发展前景的被执行人企业，慎用查封、扣押、冻结等执行措施和罚款、拘留等强制措施，多做执行和解工作，正确申请执行人同意延缓被执行企业的履行期限，以维持企业正常运转，帮助困难企业渡过难关；积极稳妥地处理好重大基础设施建设工程、旧区改造、市政动迁、违章拆除等涉及民生改善和社会发展的执行案件等等。在执行过程中，要加强同相关部门的协调配合，不断完善化解“执行难”的综合联动机制。

三延伸审判职能，扩大司法服务空间

面对新形势，法院要延伸审判职能，扩大管理和服务领域，紧紧围绕服务经济社会发展大局，维护社会稳定，促进社会和谐，有力推动焦作中原经济区转型示范市的建设。

第一，积极建立对企业进行法律援助的帮扶机制。转变过去就案办案、被动服务的理念，主动深入企业提供法律服务，帮助企业依法经营、防范和化解经营风险，预防和减少纠纷的发生。主动学习研究市委、市政府、区委、区政府发展经济的决策部署，主动深入了解企业的法律需求，有针对性地进行服务；通过对定点企业进行走访、调研和召开座谈会，了解企业经营状况和亟待解决的法律问题，适时开展“进企业提供服务，帮助企业解困”等专项活动，切实帮助企业渡过难关；建立定人定期联系重点企业制度，为每一家重点企业选派一名法官担任联系人，由联系人及时收集、调研企业对法院司法服务的建议，为企业及时提供法律帮助，引导企业规范管理。

第二，主动司法，为服务大局献言献策。有效加强与地方党委、政府的沟通联系，以工作通报等方式与地方政府实现零时差沟通，充分实现法院通过审判制裁违法、保护合法，引导社会价值取向的职能。通过对已审结案件的审查整理，针对案件中发现的不规范行为、易引发社会矛盾的特殊案件，归纳出具有一般指导意义的理性知识形成司法建议，有针对性地向有关部门、单位提出，帮助其纠正和克服自身的不足，正确做出科学决断。

四不断提升司法保障和法律服务能力

要想切实发挥法院服务经济发展大局的审判职能，就要不断提升其司法保障和法律服务能力，加强队伍建设，强化民生意识，只有这样才真正能够实现法院促经济的目标。

第一，加强队伍建设，提升司法人员素质。不断加大教育培训力度，进一步加强党风廉政建设，充分发挥廉政文化的导向、教育和激励作用，多层次做好廉政文化建设规划，丰富法院廉政文化形式，多渠道抓好廉政文化教育，拓展法院廉政文化内容，要以不愿为的自律机制、不敢为的惩戒机制、不能为的防范机制和不必为的保障机制为重点，抓好干警的廉政教育、警示教育，加大惩处力度，建立健全监督制约机制，不断改善法官待遇，齐抓共管，从严防范，确保司法队伍的廉洁性；积极营造学习型法院和专业性法官队伍，加强领导班子建设，不断提高班子成员的领导水平和决策能力，充分发挥领导班子的表率作用，形成班子整体合力，深入开展多层次、多形式的岗位培训和专项业务培训，努力造就一批思想品德端正、司法业务娴熟、职业操守高尚的职业化法官队伍，确保这支队伍坚定地为焦作中原经济区转型示范市的建设服务。

第二，进一步强化司法为民理念。深入推进社会矛盾化解，为焦作经济建设营造和谐稳定的社会环境。要以法治促和谐，依靠法律手段解决社会矛盾、协调利益关系、加强社会管理、维护人民群众合法权益。坚持以人为本，处理每个案子都要着眼于人的全面发展，尊重人、理解人、关心人、爱护人，使审判执行工作造福于民；要破除对情与法的片面理解，怀着对人民群众的深厚感情、带着善良和良知办理案件，让人民群众感受到司法的温暖；深入民间，了解民意，倾听民生，从根本上解决区域经济主体和群众起诉难、申诉难和执行难等问题，多推司法便民之举、多拓司法亲民之路，努力满足人民群众对司法审判功能的基本需求。

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